海南省政府实施《海南省人民政府关于更进一步深化“两个停止”政策增进房地产业稳定身体健康发展的意见》之后推展我省房地产业优布局、调结构、托品质、去库存，增进房地产业稳定身体健康发展。《意见》明确提出，永久暂停五指山、保亭、琼中、白沙四个中部生态核心区市县研发新建外销房地产项目。全省海岸带可研发的一线土地、新的批填海造地土地不准用作研发商品住宅，严苛强化海岸带管理和维护海洋生态环境。

生态红线区周边要严格控制商品住宅研发。与此同时，不准以发展其他产业，建设产业园区、特色小镇、美丽乡村等各种名义变相研发商品住宅。美丽乡村不准批准后新建商品住宅，特色小镇应以不得批准后新建商品住宅。

不准以产权式酒店名义变相研发商品住宅，自《意见》实施之日起，暂停产权式酒店项目规划报建审核。以下为全文：各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：为了解秉持系列重要讲话精神，严肃贯彻落实党中央、国务院决策部署和省第七次党代会、省委七届二次全会精神，坚决“房子是用来寄居的，不是用来油炸的”定位，更进一步深化“两个停止”政策，推展我省房地产业优布局、调结构、托品质、去库存，增进房地产业稳定身体健康发展，融合当前实际，明确提出以下意见。一、精确做到当前形势，贯彻抓好房地产市场调控工作实行“两个停止”政策以来，我省房地产去库存工作获得显著效益，全省商品住宅库存去化期总体已上升至合理区间。

目前房地产市场调控工作的重点已从去库存居多改向调整优化结构，维持稳定身体健康发展，避免大起大落。各市县政府、省直有关单位要精确做到当前房地产市场形势，精准发力、定向施策，贯彻抓好房地产市场调控工作。要深入研究短期和长年结合的长效机制和基础性制度决定。

短期要更为推崇对市场需求外侧的管理，引领好市场预期，平稳房地产市场；中长期要调整和优化房地产供给体系，构建市场动态平衡。要按照供给外侧结构性改革的总体思路，更进一步深化“两个停止”政策，坚决以生态环境保护为前提，充分发挥我省“三大优势”，调整优化房地产区域结构、产品结构、出租结构，严控低端供应，完备设施设施，提高研发品质，增进房地产业提质增效、转型发展，同时彻底解决好本地中低收入住房艰难家庭和人才住房问题，构建从寄居有所居向寄居有宜居改变。二、之后深化“两个停止”政策，实施商品住宅建设总量调控和强化土地供应管理（一）实施商品住宅年度建设指导性计划管理。从2017年下半年起，由省住房城乡建设厅根据海南省总体规划、海南省国民经济和社会发展规划、产业发展规划，以及全省年度固定资产投资和房地产开发投资快速增长目标、本地居民住房确保市场需求等，合理确认全省商品住宅（不含酒店式公寓，折合）建设规模，并综合考虑到各市县人口规模、产业发展、资源承载力、基础和公共服务设施设施、房地产业结构、房地产开发品质、房地产市场运营、商品住宅销售量、库存去化期等因素，确认非中部生态核心区市县商品住宅建设指导性计划并发布命令实行。

对北部“海澄文”一体化综合经济圈、南部“大三亚”旅游经济圈、东西部中心城市和人口规模较小的市县，以及资源条件好、设施设施完备、房地产开发结构优、商品住宅品质低、市场运营稳定、库存去化期较短的市县，给与必要弯曲和反对。永久暂停五指山、保亭、琼中、白沙四个中部生态核心区市县研发新建外销房地产项目，由省住房城乡建设厅会同省规划委、省国土资源厅等部门，融合中部生态核心区四个市县存量商品住宅用地等情况自行制订实施方案，报经省政府表示同意后印发实行。

省发展改革、规划、财政、国土资源、住房城乡建设等部门要研究四个中部生态核心区市县严控商品住宅建设后经济社会稳定身体健康发展问题。（二）实施年度商品住宅用地计划管理。

对四个中部生态核心区市县，暂停办理追加商品住宅用地审核；其余市县实施年度商品住宅用地计划管理。年度商品住宅用地计划还包括年度农用地改以商品住宅建设用地计划，以及年度商品住宅用地供应计划。年度农用地改以商品住宅建设用地计划，根据市县已办理农用地改以商品住宅用地审核申请的土地供应亲率等情况确认；年度商品住宅用地供应计划，根据商品住宅年度建设指导性计划、存量商品住宅用地规模、商品住宅用地研发效益等情况确认。

对存量商品住宅用地规模较小、研发效益较低的市县，适当增加以后停止追加商品住宅用地供应。市县政府根据商品住宅年度建设指导性计划编制本市县年度商品住宅用地计划，并报省国土资源厅审查。通过土地一级市场转让的商品住宅用地以及已供应建设用地改回商品住宅用地，其用地面积规模合计不得多达发布命令的年度商品住宅用地供应计划指标。

（三）增大存量商品住宅用地分类引领力度。希望市县尤其是四个中部生态核心区市县通过依法调整土地用途，引领已供应的存量商品住宅用地用作发展旅游、文化、教育、医疗、道家、商业等经营性房地产，增进房地产业转型发展。

对因规划调整等因素，无法之后用作商品住宅研发的存量商品住宅用地，市县政府可以通过依法交还土地使用权、移位、缩短动工研发期限、决定临时用于等方式处理。但归属于依法应该使用权交还的闲置土地，应该依法展开处理。（四）调整商品住宅项目规划报建审查程序。对《海南省人民政府关于之后实施“两个停止”政策更进一步增进房地产市场身体健康发展的通报》（琼府〔2016〕113号，以下全称“113号文”）关于商品住宅规划报建项目的审查程序展开调整。

省住房城乡建设厅和省国土资源厅仍然对各市县商品住宅规划报建项目展开审查，由各市县政府及其规划部门根据省住房城乡建设厅发布命令的年度商品住宅建设指导性计划，严苛按照涉及法定程序及“113号文”规定的规划报建条件实行明确项目审核，并报省规划委和省住房城乡建设厅备案。各市县商品住宅规划报建审核规模不得多达年度商品住宅建设指导性计划确认的规模。

三、调整优化房地产结构，引领房地产业转型发展（一）调整优化房地产区域结构。的组织编成全省房地产发展规划，增进海南房地产业稳定身体健康发展。

根据全省“多规合一”拒绝，按照“两级优先、东西部有助于、中部严控”的原则，推展构成南北两极引导、东西部优势互补、功能设施、协商同步格局。北部“海澄文”一体化综合经济圈，综合发展居住于、旅游、商业、办公、会展等各类房地产；南部“大三亚”旅游经济圈，重点发展与旅游、文体、身体健康、医疗、道家融合的房地产；东部地区，有助于发展以旅游、会展、医疗、道家为特色的房地产；西部地区，有助于发展产业设施与旅游渡假结合的房地产；中部生态核心区，永久暂停研发新建外销房地产项目。各市县政府要根据当地生态环境和资源承载能力，掌控好房地产开发规模和节奏。

严格执行海南省总体规划，从规划源头掌控好房地产开发边界和空间布局，强化重点区域开发的规划管控。严格执行生态维护红线区涉及规定，强化对海岸带、中部生态核心区、滨水（湖库）地带和各类保护区、重点景区、旅游度假区等关键区域，以及工业开发区、产业聚集区、经济开发区等区域的规划管控。

海岸带可研发的一线土地、新的批填海造地土地不准用作研发商品住宅。对生态红线区周边，以及工业开发区、工厂、机场、公路、铁路、污水和垃圾处理场等周边有可能影响居住于环境质量的区域，严格控制商品住宅研发。

产业园区周边可在合乎规划及环保等涉及拒绝的前提下，根据产业发展必须，必要减少产城融合区的房地产供给，造就人口向产城融合区移往。（二）调整优化房地产产品结构。逐步减少商品住宅在房地产开发中的比重，大力发展出租型住房、度假型酒店、身体健康道家社区等各类经营性地产；希望发展天内渡假、在线出租、房屋共享等各类分享型住房产品；设施发展商业、办公及各类公共服务设施类地产。

增进房地产业与产业园区、旅游渡假、文化体育、教育科技、医疗身体健康、商务会展等融合发展，构建从单一产业向产业融合的改变。融合美丽乡村建设，大力发展民宿经济，相结合特色资源研发具备当地风情、民俗文化特色的民宿客栈、休闲娱乐驿站、小型精品酒店等，引领更加多“候鸟型”岛外居民到美丽乡村和民宿休闲度假。不准以发展其他产业，建设产业园区、特色小镇、美丽乡村等各种名义变相研发商品住宅。

美丽乡村不准批准后新建商品住宅，特色小镇应以不得批准后新建商品住宅。不准以产权式酒店的名义变相研发商品住宅，自本意见实施之日起，暂停产权式酒店项目规划报建审核。（三）调整优化房地产出租结构。

减缓培育发展住房出租市场，创建购租举的住房制度。反对企业通过新建、谦和、出租、出售等方式多渠道筹措房源，增大出租住房供给，提升住房出租企业规模化、集约化、专业化水平，增进 入手住房租金价格，进而入手销售价格，避免市场短路。充分发挥国有企业的引导和造就起到，反对涉及国有企业转型为住房出租企业。

减缓创建住房出租信息政府服务平台，为出租市场供需双方获取高效、精确、便利的信息服务。减缓实施房屋租赁合约网签备案，强化出租市场监管，规范出租市场秩序。各市县政府要融合当地实际，逐步提高商品住宅出租比例，减少出售比例。

从2018年起，对人口净流入较小的市县，省住房城乡建设厅在发布命令商品住宅年度建设指导性计划时，不应明确提出商品住宅出租比例。各市县新的转让的商品住宅用地，可将出租型住房建设比例作为土地出让条件写入招拍挂交易文件，在土地成交价后，由市县规划、国土资源、住房城乡建设、房地产管理等部门依职责按出租型住房的建设拒绝与土地竞得人签订协议，敦促其遵守责任，并在后期项目建设中严格监督实施。四、提升项目研发标准，增进提高房地产产品品质（一）提升房地产项目设计研发水平。

强化规划设计管理，提升城市设计和建筑设计水平。强化建筑风貌设计，希望研发外形美观、风貌与周边环境与众不同的房地产产品，打造出独具海南特色的建筑景观。严格把关房地产项目的容积率、绿地率、密度、高度、体量、色彩、建筑风格等，强化对建筑物外立面规划管控，应以仍然审核仅有玻璃幕墙建筑项目。

强化商品住宅小区居住于环境设计，提升园林绿化水平，提高小区研发品质。更进一步严格控制小户型商品住宅审核，明确实施细则由省住房城乡建设厅会同省规划委自行制订。（二）前进建筑产业现代化。

大力前进装配式建筑发展，坚决标准化设计、工厂化生产、组装化施工、一体化翻新、信息化管理、智能化应用于，全面实施商品住宅全装修并切实加强监管，大力培育装配式建筑产业基地，发展建筑领域绿色供应链，前进建筑技术创新，深化建设管理体制改革，推展修建方式构建显然改变，增进建筑业转型升级和可持续发展。大力前进绿色建材的应用于，大力发展绿色建筑和绿色生态小区，推展房地产项目对绿色低碳、节能环保、智能化、互联网等技术应用于，建设高品质智慧型社区。（三）提升商品房预售条件。

自本意见实施之日起，新的获得转让用地研发建设的商品住宅项目中，除采行装配式修建方式修建的建筑可按我省原预售许可条件批准后预售外，其余建筑不应在主体工程封顶后方可批准后预售。希望现有开建项目、存量用地研发项目提升预售条件，并优先反对现房销售。五、严苛研发建设管理，不断完善设施设施（一）制订设施设施规划设计标准。

在国家现有技术规范和标准的基础上，由省规划、国土资源、住房城乡建设、教育、文化广电出版发行体育、公共卫生计生、水务、生态环保、通信等部门融合海南实际，制订我省新建住宅小区基础和公共服务设施设施规划设计标准，指导各市县政府按标准完备路网、光网、电网、气网、水网“五网”基础设施和教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理等公共服务设施建设。（二）增大设施设施建设力度。

各市县政府要贯彻增大基础设施和公共服务设施建设力度，严苛按照国家和我省有关规定、规范和标准拒绝，对现有已研发区域的设施设施展开全面评估，对设施设施建设并未超过涉及拒绝的区域，拒绝限期排查补建。新建商品住宅项目要按照城乡规划有关法律法规和规划设计规范、标准，设施建设公共服务设施。

各市县规划部门在明确提出商品住宅项目用地规划条件时，要具体研发企业需配建的公共服务设施建设内容和建设标准等拒绝。设施公共服务设施建设不应作为土地出让的条件写入招拍挂交易文件。

商品住宅用地转让前，市县政府应该的组织国土资源、规划、住房城乡建设、水务、生态环保等部门，以及水、电、路建设主管部门（或基础设施建设企业）对土地出让方案展开集体审查会。项目用地已证实通水、通电、通路，已完成土地平整，不具备动工研发必须的基础设施条件，实施污水和垃圾处理等设施建设方案，有条件的地区还须要实施光纤、燃气等设施建设方案后方可转让。各市县政府要减缓城镇设施污水搜集管网建设和污水处理厂提标改建，对城镇污水管网没能铺设做到，或污水没废气下落等有可能造成污水内乱排与变相污水处理的区域，不得转让房地产开发建设用地。六、增大市场监管力度，规范市场秩序和防止市场风险（一）强化房地产市场监管。

各市县政府要在全面实施新建商品房交易合约网签备案的基础上，减缓前进二手房交易、房屋租赁合约网签备案，建构原始的房地产市场监管体系。要严格执行商品房预售资金监管制度，并减缓创建二手房交易资金监管制度，规范交易资金监管和用于。强化住房城乡建设、规划、国土资源、工商、物价、税务、金融等部门同步，积极开展房地产市场秩序专项整治，对房地产开发建设、销售、竣工验收、办证等环节展开监管和整治，更为严苛地压制欺诈宣传、违法广告、哄抬房价、捂盘惜售等妨碍房地产市场秩序的违法违规行为。

减缓房地产行业诚信体系建设，实行房地产行业涉及企业信用管理，创建信用评价机制，完备信用信息载入和评价办法，构建信用信息互相交换分享，并划入全国信用信息分享平台（海南），向社会发布；创建长胜鼓舞和明知惩戒机制，根据信用状况实施分类分级、动态监管。（二）防止消弭房地产风险。

省直有关部门和各市县政府要强化对房地产市场的动态监测、统计资料和分析，房地产销售量价出现异常波动时，要及时实施和调整完备出租汽车、缩出让、金融政策等措施，平稳房地产市场。对资金紧张、销售出现异常、对立纠纷较多的房地产项目要展开重点监控，并根据情况制订风险应付预案，及时研究应付措施，尽早消弭市场风险。敦促辖区银行严苛实施房地产开发贷款名单制，不准银行财经资金违规转入房地产领域。

不准房地产开发企业和中介机构专门从事首付债、过桥债等场外配资金融业务，避免敲大金融杠杆，防止消弭金融风险。强化舆论正面引领，及时主动回应不实报导，平稳市场预期。（三）严格执行商品住宅价格备案管理。

已超过预售条件的新建商品住宅项目，需按照涉及规定到当地物价部门展开预售价格备案后，方可核准预售许可证。严苛按“一房一价”展开价格备案，房地产开发企业不得在标价之外附加费任何未标明的费用。

获得预售许可证的项目，不得私自提升预售价格。对远超过备案价格、私自提价的，依照有关规定采行责令限期排查、停止网签、缴后期预售许可证等行政管理措施。七、完善住房确保，彻底解决本地中低收入住房艰难家庭和人才的住房问题（一）完善住房确保供应体系。

以全面建设小康社会、构建岛内居民“寄居有宜居”为宗旨，通过派发出租补贴、建设公租房、自住型商品住宅、共计产权住宅等多种形式，建立健全与本地居民收入水平相适应的住房保障体系，解决问题本地中低收入住房艰难家庭的住房问题。各市县政府要之后作好住房确保工作，更进一步前进棚户区改建，并减缓开建保障性住房项目及设施设施建设，及时竣工分配住进。实施实物确保与出租补贴举，房源严重不足、供求矛盾引人注目的市县，可采行必要新建、出售或长年出租存量商品住宅等多种方式筹措公租房房源；同时更进一步增大城镇住房确保家庭出租补贴派发工作力度，构建应保尽健。

保障性住房项目、列为省棚改计划的棚户区改建项目中在拆毁旧房的原址上建设的商品住宅项目、征地及征地补偿移往住宅项目、面向本地居民销售的自住型商品住宅和共计产权住宅项目，受本意见关于商品住宅年度建设指导性计划和年度商品住宅用地计划容许。（二）增大人才住房反对力度。

根据我省有关人才住房政策规定，贯彻解决问题好高层次人才、急需短缺人才等人才住房问题。探寻正式成立不动产投资信托基金，财政资金与金融资本结合，引领造就社会资本减少投放，通过市场化运作，并购或出租闲置、库存商品住宅首先用作解决问题从省外引入的高层次人才或急需短缺人才的住房问题。

八、其他拒绝（一）2017年下半年非中部生态核心区市县的商品住宅规划报建控制规模和用地计划，由省住房城乡建设厅、省国土资源厅分别根据本意见涉及拒绝不予确认并发布命令实行。（二）省直有关单位要强化房地产方面的政策研究和储备，各市县政府要贯彻分担起房地产市场调控的主体责任，实施好本意见有关拒绝，并融合本地实际实施政策措施，保证房地产市场稳定身体健康发展。（三）省规划委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅等单位要强化对各市县商品住宅规划报建、用地供应和商品住宅建设的指导和监督检查，对未严格执行本意见和“两个停止”政策涉及规定，违规审核、远超过规模审核或弄虚作假的展开约谈，问题相当严重的呈交省政府约谈和问责。

（四）本意见自印发之日起实施。此前省政府和省直有关部门涉及规定与本意见不完全一致的，以本意见不尽相同。

本意见明确应用于中的问题，由省规划委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅按职责负责管理说明。

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