“专题总结 | 转型升级·异化地产——第十届地产中国论坛 ”讯 2019年1月10日下午，由中国互联网新闻中心·主办的“第十届地产中国论坛暨2018中国房地产年度红榜颁奖典礼”在北京钓鱼台国宾馆5号楼隆重举行。国务院参事剌培元在论坛上公开发表了“改革开放的红利要转化成为民生福祉”的主题演说。他回应，安居乐业是人民最基本的福祉所在，要把调节人民群众住房市场需求放到最重要方位，建立健全经济、限于、环保、节约资源、安全性的住房标准体系。

他同时建议调整涉及政策要慎重从事，另外还要留意作好涉及金融风险的防止和应付。国务院参事剌培元以下为剌培元参议演说内容共享：一、以人民为中心的掌权理念是宗旨所定，初心所在，要求了改革成果必需人民分享。十八大以来，我国转入全面竣工小康社会的决定性阶段，以提高民生为重点的社会建设是全面竣工小康社会的重中之重。

习近平认为:“人民对美好生活的憧憬，就是我们的奋斗目标”;“必需秉持全心全意为人民服务的根本宗旨，从人民群众最关心最必要最现实的利益问题应从，希望解决问题学有所教教、劳有所得、病有所医、老有所养、寄居有所居于的问题”。二、安居乐业是人民最基本的福祉所在。人要安定，首先是有房住，有房才有家。我们这一代最伤痛的一件事就是长年无房寄居，我记忆中，家里搬到过几十次家，什么样的房子、窝棚甚至是天主教堂都寄居过，这种情况，在改革开放初期很广泛。

当时仅次于的心愿就是有个属于自己的房子，只有安定下来，有房住，才能踏踏实实的工作和生活。三、分享发展首先必须符合人民基本住房市场需求。十八大以来，五大发展理念创意、协商、对外开放、绿色、分享，分享是落脚点。

习近平总书记认为解决问题住房问题，符合人民基本住房市场需求是确保人人分享发展成果的必定拒绝。四、习近平总书记关心寄居有所居于，反映了爱民百般。杜甫的诗中写道：“福得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。

习近平总书记指出，解决问题群众住房问题是一项长年任务，还不存在着住房艰难家庭的基本市场需求仍未显然解决问题，保障性住房总体严重不足，住房资源配置不合理不均衡等问题。人民群众对构建寄居有所居于充满著期望，必需下更大决意、花上更大气力解决问题好住房发展中不存在的各种问题。减缓前进住房确保和供应体系建设，是符合群众基本住房市场需求、构建全体人民寄居有所居于目标的最重要任务，是增进社会公平正义、确保人民群众分享改革发展成果的必定拒绝。

这是我们党和国家的最低领导人，对住房领域最明了，最明确的命令。五、要实施好总书记和党中央的指示精神首先要研究符合国情的住房消费模式。要处置好住房发展的经济功能与社会功能的关系，总结我国住房改革发展经验，糅合其他国家解决问题住房问题的有益作法，深入研究住房建设的规律性问题，强化顶层设计，减缓创建统一、规范、成熟期、平稳的住房供应体系。

要千方百计减少住房供应，同时要把调节人民群众住房市场需求放到最重要方位，建立健全经济、限于、环保、节约资源、安全性的住房标准体系，提倡符合国情的住房消费模式。习近平认为，减缓前进住房确保和供应体系建设，要处置好政府获取公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、必须和有可能的关系、住房确保和避免福利陷阱的关系。六、寄居有所居于必须侧重发展公共出租住房。

这是习近平总书记的一个最重要思路。住房市场化改革，总有一部分群众由于劳动技能不适应环境、低收入不充份、收入水平低等原因而面对住房艰难，政府必需“补好位”，为困难群众获取基本住房确保。

发展公共出租住房，才能确实使必须协助的住房困难群众获益。习近平认为，要重点发展公共出租住房，减缓建设廉租住房，减缓实行各类棚户区改建。在前进这项工作的过程中，要留意尽力而为和量力而行结合，希望符合基本住房市场需求。

习近平特别强调，要在大大发展的基础上尽可能把增进社会公平正义的事情作好，既尽力而为，又量力而行，希望使全体人民在寄居有所居于上持续获得新进展。七、住房市场身体健康发展必须精确做到住房的居住于属性。《中国住房发展报告( 2015 － 2016) 》数据表明，2015 － 2016 年，中国住房市场逐步转入下降周期，去库存获得了一定效益。

但去库存政策使大量信贷资金转入房地产市场，而没能流向实体经济，预示“炒房”现象推波助澜，造成全国多地房价经常出现非理性下跌，相当严重妨碍了实体经济的身体健康发展。习近平总结经验教训，在中央财经领导小组第十四次会议上认为: “要精确做到住房的居住于属性，以符合新市民住房市场需求为主要出发点，以创建购租举的住房制度为主要方向，以市场居多符合多层次市场需求，以政府居多获取基本保障，分类调控，地方居多，金融、财税、土地、市场监管等多策举，构成将来的制度决定，让全体人民寄居有所居于”。习近平在中央财经领导小组第十五次不会 议上认为: 要抱住做到“房子是用来寄居的，不是用来油炸的”的定位，深入研究短期与长年结合的长效机制和基础性制度决定。完备一揽子政策人组，引领投资不道德，合理引领预期，维持房地产市场平稳。

调整和优化中长期供给体系，构建房地产市场动态平衡。概言之，习近平坚决人民群众分享改革发展成果理念，从符合群众基本住房市场需求，构建寄居有所居于，到住房发展不应处置好经济功能和社会功能等四种关系，再行到“房子是用来寄居的不是用来油炸的”，“要精确做到住房的居住于属性”，既扎根国情与住房政策的实践经验和教训，又对住房属性展开科学再行定位。八、处置好福利住房与市场经营的关系，认识到住房既具备居住于属性，又具备商品属性。

“让全体人民寄居有所居于”，指出住房具备居住于属性。居住于属性是住房的基本属性和本质属性，具备社会功能。住房的基本功能就是符合人们的居住于市场需求，是一种基本的人权———即公民的居住权。

人类最先的住房是洞穴或巢居，是原始人为出海躲雨、以防毒蛇猛兽的居住于之所。我国最先的住房建筑产生于距今大约六七千年前的新石器时代，有半坡遗址为代表的北方半地穴式房屋和地面房屋建筑模式，还有河姆渡遗址为代表的长江流域及以南地区的干栏式建筑模式。

随着文化、技术的发展，住房建筑模式尽管历次经历变迁，但它的主要功能一直是可供人们遮风避雨、生活居家的庇护所。可见，居住于是住房本源的、第一位的属性。

“要消弭房地产库存，增进房地产业持续 发展”指出住房具备商品属性。商品属性是住房的衍生属性，具备经济功能。住房是商品，有价值和使用价值，遵循等价交换的商品规律，由于方位、环境、户型、质量等的有所不同，住房市场需求也产生了相当大差异，从而在有所不同住房之间不会经常出现价格差异，某种程度面积的住房在价格上不会经常出现几倍、十几倍甚至几十倍的差异。

由此，住房有了 保值、电子货币、投资功能，出售住房可以赚极大 的利润，提供巨额经济利益。也正是住房的商品属性，住房之后被人们展开大肆抹黑，寨房以等候房价下跌后转卖出售，目的是取得交易差价或电子货币收益。

最后，讲几点建议。第一，调整涉及政策要慎重从事，关键在于大位预期，维持调控政策的连续性和稳定性。第二，“有退有入”优化行政化调控手段。

一是急剧解散“禁售”措施。二是将部分“以防抹黑”政策制度化、常态化。

第三，坚实作好一城一策有关工作。一是要内外有别，多做到较少说道，只做到不说道。

而是要做到节奏，不要赶时间。三是要强化自学，吃透政策。第四，贯彻减缓创建和完备基础性制度。一是前进法律法规“立改废释”工作。

二是实施规范性文件和政策。三是前进有关平台系统建设。

第五，作好涉及金融风险的防止和应付。一是筑城哀流动性涌进房地产的“隔离墙”。二是作好房地产企业金融风险评估与应付预案。

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